林保華

北京“兩會”與軍隊   林保華

中共的黨軍關係，是黨指揮槍，還是槍指揮黨，經常糾纏在一起讓外界看

不清楚，也許要用“辯證法”才能解釋其中的奧秘，例如必須先掌握軍權

來個“槍指揮黨”，掌握到黨權後，再調個頭來個“黨指揮槍”。

但是到了每年三月北京召開全國人大與政協的“兩會”時，關注焦點就可

能從黨軍關係變成政軍關係，也就是政府與軍隊的關係。今年換屆，中共

中央軍委的人事將取代國家中央軍委的人事，也就是習近平將接任中華人

民共和國中央軍委主席，胡錦濤完全退出。其實這是多此一舉，因為共軍

明確為“黨軍”，“軍隊國家化”的聲浪都是大逆不道的言論，那麼又何

必設立國家的中央軍事委員會？

其實在1954年製定中華人民共和國憲法時，就設有“國防委員會”，表面

上作為統領全國武裝力量的機構，成員比中共中央軍委廣泛，國民黨的投

降將領程潛、張治中、傅作義、龍雲，還是副主席呢，因為當時還有若干

“國家”觀念。文革期間的1975年四屆人大第一次會議修改憲法，國防委

員會被取消，這倒也乾脆，因為當時強調黨的一元化領導，中共中央軍委

既是決策機構，也是執行機構。

到改革開放的1982年修改憲法，又恢復了一些“國家”觀念，所以設立國

家中央軍事委員會來取代以前的國防委員會，但是成員縮小，與中共中央

軍事委員會是兩塊招牌，一套班子。鄧小平作為中共中央軍委主席而獨攬

一切，他只有政治局常委的職務而沒有國家職務，一樣可以兼任國家中央

軍委主席。而1987年以後，鄧小平作為普通黨員與普通公民，還可以擔任

中共中央軍委主席與國家中央軍委主席。

可以說，這個時候，個人可以超越黨政軍，根本沒有所謂黨軍關係與政軍

關係。所以六四屠殺怎麼運作誰也搞不清楚。一直到1993年，原先擔任中

共總書記兼中共中央軍委主席的江澤民出任國家主席，才必須由國家主席

兼任國家中央軍委主席的職務。

因此中共開代表大會時，是搶奪軍權的重要時刻，定下來以後，到召開兩

會，人事就會自動轉賬，沒有任何懸念。而兩會的軍方人大代表與政協委

員，也是到這個表決機器執行舉手任務，與到清談機構發表他們的“軍見

”。有意思的是，在鄧小平這個軍事獨裁者變成植物人以後，軍隊在兩會

也會出現一些出位的講話，例如1996年的熊光楷中將就發表中國也可以向

洛杉磯投擲核彈的強硬言論，引發全球嘩然。但是這種情況後來越來越多

，最著名的是鷹派人物朱成虎與羅援兩位少將。朱成虎在發表不惜犧牲西

安以東地區與美國打一場核戰爭被譴責以後，改為由羅援出來發表恐嚇言

論。

由於中日關係緊張，本來這次兩會應該是羅援大出風頭的時候，不幸在兩

會前夕他受命開放微博，準備大長中國人民解放軍的志氣時，被網友揭穿

他的底牌，原來1979年中國懲罰越南戰爭前夕，在中越邊境服役的羅援，

因為老爸、中共情報頭子羅青長的關係而被調回北京，充當逃兵。而壯懷

激烈反對美帝國主義的他，四弟羅振卻跑到美國開公司做老闆。經此一鬧

，有十幾萬粉絲的羅援也就暫時偃旗息鼓。

軍隊與兩會的關係還在於每年的軍費預算是個熱點。本來在總理報告前會

透露，但是這次會前記者會上，作為人大發言人的外交部副部長傅瑩拒絕

回答這方面的問題，顯示外交部對軍方的張牙舞爪甚為不滿而拒絕背書。

而溫家寶的工作報告中，表明今年軍費7201.68億元人民幣，增長10.7%，

是第24年連續兩位數增長，但也是連續第3年降低軍費增幅，顯示中共今

年沒有準備打仗，也沒有在軍方訛詐下大量增加軍費以滿足某些軍頭的貪

慾。然而也正如劉源上將喜歡說的“兵不厭詐”，所以也不可輕率認為中

共熱愛和平而不會打仗；既使是不準備打仗，也是因為還沒有把握打勝仗

，何況中共的軍費還有許多隱形支出。

（以上是自由亞洲電台特約評論員林保華所做的評論）

2013.3.6

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