2014年07月31日 17:35 PM
 勿讓兩種極端化民族主義撕裂新疆(上)
中國中央黨校民族宗教理論室主任 靳薇 為英

國《金融時報》中文網撰稿

近年,中國的邊疆動盪,引起廣泛關註。學界

及社會大眾熱烈討論,中央政府和地方政府也

施予各種舉措,但目前來看,極端事件並未停

止。最典型的如新疆,暴恐事件漸趨多發,

2013年,造成人員傷亡的暴恐事件即有200餘起

。2014年剛過半餘,震動全國的重大涉疆暴恐

事件就出現數起:3月1日昆明,4月30日烏魯木

齊、5月22日烏魯木齊,7月28日新疆莎車縣。

中國邊疆動盪的深層原因何在?應該採取哪些

措施才能盡快實現安邊固疆?本文試圖以新疆

為藍本,分析動盪的原因並提出可行的對策建

議。

兩種民族主義從勃興走向極端化

二十世紀出現過三次民族主義浪潮,對全世界

的政治、經濟、文化格局均有重大而深遠地影

響。發端於八十年代末九十年代初的世界第三

次民族主義浪潮,至今仍在持續發酵。

作為地球村一部分的中國,雖沒有如西方的一

些政治家預期地步蘇聯東歐後塵,因民族宗教

問題分裂崩潰,但也無可避免地受到這一浪潮

的席捲和波及,國家民族主義和本位民族主義

發展迅猛,並出現了極端化趨勢。這兩種民族

主義一個強調國家整體,一個強調民族個體,

其內在張力已經給中國在本世紀的和平發展帶

來壓力和挑戰。

國家民族主義在中國一直存在,但因種種原因

目前這種極端化的趨勢已經越來越突顯。政治

上,(決策者)強調集權,迷信國家暴力,行

動中付諸剛性強力維穩;經濟上,崇拜GDP,掌

控資源開發利用權限,用政府經濟手段包辦欠

發達地區的經濟發展;文化上,推崇極端唯物

主義,與宗教為敵,輕視異族的文化。與此相

對應,本位民族主義的訴求也在走向極端。在

政治上抗拒同一,要求分享政治權力和席位;

經濟上要求更多的發展機會,強烈要求兌現優

惠照顧的允諾;文化上力圖全面復興本族傳統

文化,發展語言文字,保護傳統宗教。

國家民族主義與本位民族主義的極端化,以及

它們在政治、經濟、文化上各執一端的訴求,

所造成的沖突已經日益明顯公開。兩種民族主

義的內在沖突,正在更深層次上威脅著中國的

邊疆穩定、進而影響全國的社會安全。

新疆的焦慮

而新疆,則是國家民族主義與本位民族主義極

端化後形成的內在張力與博弈表現得最為集中

和突出的地區。在這一地域,國家民族主義的

政治堅持與治理方式的因循守舊搭配,在與膨

脹的本位民族主義相遇時,相互之間缺乏游刅

的空間,完全是硬硬相撞。

任何社會都有矛盾和沖突存在,所謂“和諧”

的社會,並不是沒有矛盾,而是能夠預防和化

解矛盾、消除事端、最終實現發展和共贏。新

疆的社會焦慮的日益嚴重,則正是由於缺乏矛

盾的化解,日積月累,陳陳相因,才形成了惡

性循環。

兩種民族主義都面對信任危機

在新疆,兩種民族主義都面臨著信任危機與焦

慮。民族之間、民眾和政府之間的不信任和不

被信任,造成了政治上的集體焦慮。

這首先表現在基層乾部工作壓力巨大,但執政

能力欠缺。目前中國不穩定的社會政治原因主

要是貧富差距、執政能力差和貪污腐敗。新疆

也概莫能外。但在新疆還有特殊因素影響穩定

:其一,對少數民族乾部缺乏足夠的信任,難

以放手使用,而各級政府官員尤其是基層乾部

執政能力欠缺; 其二,以暴制暴,讓暴力不斷

持續。

二十世紀九十年代以來,為了充實基層一線的

行政領導力量,新疆開始聘任復轉軍人擔任鄉

鎮一級的黨委書記。這些漢族乾部在政治上“

可靠”,工作生活很辛苦。但也要看到,由於

沒得到必須的培養訓練,這些乾部的管理能力

欠缺,既不懂民族宗教政策,也不會說少數民

族語言。在南疆幾個地州,維吾爾族的人口比

例超過90%,而且鄉鎮幾乎全是少數民族民眾,

但這些帶翻譯的地州書記如果使用簡單粗暴的

而又符合他們思維習慣的“準軍事化”方式做

地方管理,就會造成民怨積累、問題擴大。

譬如,新疆不少穆斯林有在家做禮拜的傳統。

離清真寺較遠或沒有清真寺的牧區,一般都在

家中面朝西做禮拜,天氣不好時也喜歡在家中

做禮拜。部分漢族乾部不瞭解傳統習俗,乾涉

在家中做禮拜的穆斯林,強迫他們到清真寺。

而清真寺眾人聚集,又成為有些乾部眼中難以

管理的不穩定因素。

其次就是對暴恐事件以暴制暴。目前新疆的地

方政府幾乎將所有暴恐事件無一例外地定性為

“境外分裂主義勢力的滲透破壞”,而對事件

的細節缺乏足夠的瞭解。加上他們在處理方式

上迷信國家暴力、認為強力維穩就可以解決問

題,不註重對治理政策和策略結構性調整,結

果形成了以暴制暴的循環,暴力變成了持續的

後果。

從目前公開報道的暴恐事件細節看,有明確政

治訴求、有預謀有計劃的主動挑起、高度組織

化的個案只占一定比例,這類暴恐事件的確是

由恐怖分裂勢力蓄謀而引發的。而無訴求的偶

發事件卻不同,可能是個體因經濟、家庭或社

會因素產生的暴力對抗和宣泄,其背景應該與

內地因拆遷、徵地、討薪等日益頻繁出現的對

抗和暴力事件相似,不過使用的手段更為慘烈

,更多傷及無辜。這兩種形式的暴力事件,實

則不應簡單地採用同樣的處理方式。

發展震盪導致社會普遍焦慮

還有很重要的一個因素,實則是經濟發展。新

疆因經濟發展滯後、貧困問題突出,導致了社

會焦慮普遍化。2010年後的加速發展也帶來發

展震盪。民生問題成為極端本位民族主義進行

社會動員的主要說辭,也成為社會暴力最有力

的煽動工具。

首先是貧困帶來的焦慮。從統計上看,大多暴

恐事件起源於或發生在新疆南部地區,這里是

新疆貧困人口聚居之地,民眾被剝奪感相對強

烈。

改革開放以來,新疆發展嚴重滯後,經濟發展

水平的排名持續下降,2012年人均GDP在全國倒

數第三,僅高於貴州和西藏。新疆的貧困人口

集中居住在南部地區。全區標準以下的貧困人

口227萬人,84%居住在南疆三地州(喀什、和

田和克州)。這一區域,居民中的維吾爾族超

過90%。

貧困人口與少數民族聚居地區高度重合,造成

了高度的群體同質化,為極端本位民族主義的

社會動員提供了便利。“海灣國家生產石油民

眾非常富裕,新疆也產石油但我們非常貧困,

財富都讓漢人的政府搶走了”,這種說法在新

疆已經流行了二三十年。隨著新疆與內地發展

差距的拉大,新疆內部不同地區(漢族人集中

居住的烏市、伊犁等地與南疆)之間發展差距

的形成,少數民族民眾的被剝奪感日愈強烈,

很容易激怒,也很容易被極端民族主義所動員

其次是就業焦慮。中國的少數民族在工業化的

進程中,由於語言、技能、教育水平、生活習

慣、思想信念等各個方面的差異,無論是創業

還是就業都不具優勢,在全國是如此,新疆也

是一樣。2010年開始,中國內地19省市開始對

口支援新疆。用於安居、教育、衛生等項目的

“民生援疆” 給普通民眾帶來生活改善,但產

業援疆在南疆的“跑馬圈地”式發展,卻催生

了新的壓力。

當地的農民和普通市民很難參與到發展浪潮中

,就業增收問題也難以解決,卻要承受物價上

漲、房價上漲的壓力。南疆的特產如紅棗,過

去一斤20元左右,已漲到50-100元;維吾爾族

人每天要吃的羊肉,也從30元一斤漲到70元。

在喀什,援疆省市提出的口號是“深喀速度”

、“上海力量”和“山東效率”,標語是“在

喀什重建一個深圳”,矗立新建的是現代化的

鋼筋水泥建築,無法分享發展成果的普通維吾

爾人,進一步被邊緣化。援疆項目帶來的內地

工人、技術人員、民工的涌入,與當地維吾爾

族形成就業競爭,也加劇了他們的焦慮。

再之是援疆帶來的發展壓力。新疆的經濟承載

力比較薄弱,2009年新疆的固定資產投資僅為

1000餘億。2010年由於援疆工程啟動,一年間

產業援疆投入的資金即1000多億,之後的兩年

均遞增1000億元左右。援疆項目和資金,超過

總額的50%投入新疆最貧困的南疆三地州,給當

地的社會運行和適應帶來巨大壓力。

深層文化焦慮導致社會恐慌

文化焦慮與恐慌是新疆社會緊張的重要原因。

極端本位民族主義之所以能在新疆有生長的土

壤,正是借用保護文化與宗教之名,綁架了維

吾爾民族中相當數量的人。

首先是教育方面,問題集中於雙語教育上。雙

語教育,就是在少數民族地區的中小學同時接

受國家通用語言文字和本民族的語言文字教育

,是世界各國普遍推行的政策。這一政策,對

幫助少數民族尤其是青少年融入主流社會、促

進國家整合有極大的推動作用。

但是,過去幾年中在新疆尤其是南疆地區推行

的雙語教育,由於國家民族主義的影響,試圖

“跨越式發展”,大躍進,以加速民族融合。

一部分當地的行政領導並沒有考慮到雙語師資

力量嚴重不足、民眾心理承受能力有限的現狀

,用行政命令強行推進,造成了維吾爾族民眾

特別是知識分子的恐慌,引起本位民族主義的

強烈抗拒,才會有“國家和政府要消滅維吾爾

族文化,進而消滅這個民族”的說法。

其次是宗教的恐慌焦慮。冷戰結束後,伊斯蘭

教保守傳統勢力出現又一波復興,與全球化、

現代化對壘。這一思潮對新疆影響明顯。在經

濟發展速度加快、國家民族主義對宗教的排斥

日益明顯、管理逐漸嚴厲的背景下,本位民族

主義及宗教勢力產生很大的焦慮恐慌,他們引

入了國際伊斯蘭教保守勢力思潮,試圖用“阿

拉伯化”、“原教旨主義化”抵制國家民族主

義的管制和現代化因素的侵入。

外來宗教極端勢力的影響持續加強

極端本位民族主義的勃興,實則構成了外來宗

教極端勢力生存的基礎,後者又綁架前者,兩

者互為借力倚賴,互相利用。目前影響新疆社

會穩定的所謂“三股勢力”(暴力恐怖勢力、

民族分裂勢力、宗教極端勢力)中,宗教極端

勢力是最重要的載體,他們往往採用恐怖主義

的手段,目標是民族分裂。

實際上,宗教極端勢力對新疆的影響,是從上

世紀七十年代末開始加強的,加上當時新疆當

地在落實中國共產黨的民族宗教政策過程中出

現了一些偏差,導致宗教狂熱,埋下了隱患。

此後,隨著蘇聯和東歐解體,“民族獨立”等

理論和口號也在新疆廣泛傳播,使得宗教極端

和分裂主義影響擴大,隨後分裂和暴力恐怖活

動進入了活躍期。

而在2008年北京奧運舉行前後,一些境外的分

裂暴恐勢力也加強了對新疆地區的滲透,“3•

14”、“7•5”兩起暴恐事件就是在這個時候

發生的,才有了民族沖突加劇情況,內地談新

疆色變的氣氛也隨之加強。

“7•5事件”後,新疆民族關系進一步惡化。

宗教極端勢力的滲透和影響,使得“民族解放

”、“推翻殖民政府”、“建立東突厥斯坦共

和國”等分裂意識進一步蔓延。隨著民族隔閡

的加大,民族情緒增強,漢族和個別民族之間

的邊界變得越來越清楚。原來維漢混居的城市

,出現拋售住房、向本民族居住區集中的現象

,漢族與維吾爾族私人間的交流越來越少。這

為宗教極端勢力回升提供了條件,地下經文班

也開始活躍,反對雙語教學,不分良莠全盤保

護極端傳統的文化在新疆多地成為趨勢。

外部宗教極端勢力的蔓延擴散,是加劇新疆社

會焦慮緊張的重要因素,這使得兩種民族主義

的沖突加劇,對壘博弈也更為慘烈。(待續)

(註:本文僅代表作者個人觀點,本文責編 霍

默靜 mojing.huo@ftchinese.com


 勿讓兩種極端化民族主義撕裂新疆(下)
发表于 2014年8月1日 by bj
中國中央黨校民族宗教理論室主任 靳薇 為英

國《金融時報》中文網撰稿
【編者按】本文系靳薇博士《勿讓兩種極端化

民族主義撕裂新疆》的下篇,在上篇中,作者

談到極端化國家民族主義與本位民族主義在新

疆的沖突原因及表現,本文中,作者嘗試尋找

一種能化解矛盾的政策執行邏輯。

防止兩種民族主義繼續極端化

中國的邊疆如果想要和諧和平安,就必須要警

惕兩種民族主義的極端化和泛濫。其實,國家

民族主義整合國家的努力,本位民族主義保護

自身傳統和文化的奮鬥,均有其內在的合理性

。但若各趨極端,勢必損毀中國的邊疆穩定,

影響全國的穩定發展,以至於威脅國家安全。

相處之道並不難——“各美其美,美人之美,

美美與共,和諧共贏”這個提法其實很有道理

但在實際的政策執行上,必須做出更多的努力

。首先要做的是認清新疆目前的現實情況,並

且在方法上,更多地尊重新疆的實際而非國家

的意願。

衡量新疆的經濟承載力

出於理論正義和道義,也由於對安全和共享繁

榮的投資,中央政府對少數民族地區扶持援助

,以期加快發展,本應是新疆的福祉。但遺憾

的是,採取的是政府經濟和計劃經濟的模式,

大包大攬,當地的民族構成、宗教信仰和傳統

文化卻在這一過程中被有意無意地忽視,當地

人的主體性也被忽略,對當地經濟的承載能力

也沒有一個科學的考量。這樣做的結果,就是

在低效、浪費的同時,往往會激化原有的社會

矛盾,造成發展震盪。

因此,中央政府必須調整對新疆的援助模式,

調整的目的是使援助的力度、投資的方向與當

地原有的經濟發展水平、當地的民族居民、傳

統宗教文化等相匹配。南北疆的經濟發展水平

和承載力不同,援疆模式和投資方向也要不同

,這樣才能降低發展震盪。南疆的援助要以改

善民生為主,援助項目和資金更多投入農業、

畜牧業、果業、初級加工業,使普通民眾能在

發展中受惠,以提升幸福指數,也能帶來希望

同時很重要的一點是,發展的主體是新疆人,

這是毫無疑問的。經濟發展的第一受益人應當

是新疆本地的各族居民,他們應該在這一波發

展中增加就業、提高收入。如果新疆民眾在發

展和加速發展中普遍感到被邊緣化,收入沒有

明顯提高而物價飛漲,當地財政沒有從發展中

得到相應回報,新疆的社會穩定很難得到改善

再之,要優先發展職業教育,提高就業率。

2011年,新疆少數民族初中畢業生升高中為

47.64%,南疆三地州更低。喀什地區,2012年

初中畢業升普高的為33.61%,高中和中職教育

發展滯後,每年約有7000名未能升學的初中畢

業生直接進入社會,他們就業能力低,不少人

成為社會閑散人員,無疑增加了社會管理難度

與這一情況相對應,援疆的內容和手段就應以

扶持當地內生性發展能力為主。將資金和政策

傾向於當地的教育事業,才能促進當地勞動力

的就業和增收。個人建議,在九年義務教育之

後,再加上三年的職業教育,幫助學生有一技

之長,增進他們的就業能力和擴大就業的領域

。比如說,新疆的國企可以把招收少數民族員

工當作“硬指標”,作為分擔社會責任的手段

之一。

依靠社會信任提升社會治理能力

首先要做的,就是對不同的暴恐事件分類治之

。建議將暴恐事件按性質來區分,可以有“政

治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明

確政治訴求的為第一類,其他的歸入第二類。

有政治訴求的事件是分裂國家的政治行為,應

該採取嚴厲的打擊措施,並分析原因根除滋生

的土壤。;一般性的事件,應該和內地處理類

似事件的方法相同,作為治安或刑事案件,不

易升級“嚴打”。

2014年5月6日發布的中國首部國家安全藍皮書

《中國國家安全研究報告(2014)》,將2013

年以政府機構和軍警為主要襲擊目標的10次暴

恐事件定性為“恐怖活動”。這是官方第一次

明確地將暴恐事件進行分類定位。

而對暴恐事件分類目的是為了準確定性和定位

,採取有針對性的社會政策和對策來處理。迷

信國家暴力,簡單的以暴制暴,並不能減少暴

恐發生率,還會陷入暴力循環。準確定位才能

避免放大暴恐事件的社會影響和心理影響,減

少負面作用。

其次要依靠社會信任的取得,從暴恐事件源頭

實施治理。。從根本上來說,只有爭取到人心

才能維護穩定。只有依靠和信任少數民族最大

多數的乾部和群眾,才有可能形成“拉力”,

凝聚更多人的力量擊敗少數的宗教極端分子和

分裂分子。如果以民族劃界、以宗教區分,則

會造成“推力”,把多數人推到對立面上,還

會從根本上動搖政府的執政基礎,更不能實現

邊疆穩定。“非我族類,其心必異”的封閉守

舊思維,只會自外於其他民族,而無法實現和

睦的民族關系。

中華文化數千年來綿延發展,形成了今天多元

一體的中華民族局面,其中一個很重要的原因

,就是中原文化對四周少數民族的吸引力和拉

力。中國共產黨在新民主主義革命時期,正是

憑借著民眾的支持,才取得了政權。今天,漢

族人口眾多,經濟文化發達,更應該對“文化

吸引力”有充分的自信。

地方政府應完善宗教管理方式

對於沒有宗教傳統的漢民族,對於信奉唯物主

義的執政黨,如何管理幾乎全民虔誠信仰宗教

的少數民族,如何對待挾宗教之勢日益極端化

的本位民族主義,的確是一個重大的挑戰。

應對威脅穩定的分裂主義、恐怖主義和宗教極

端勢力,不能僅僅靠發展經濟和改善民生。除

了可以治標的高壓嚴打的的剛性手段,也要有

治本的釜底抽薪柔性方略。需要剛柔相濟,法

治與德治相結合,標本兼治。

在新疆等少數民族地區,應該做的是發揮宗教

的正向功能,減少“與宗教為敵”的剛性行政

帶來的逆反對抗。物質主義不可能消滅或取代

宗教,宗教是民眾的精神需求,是民生需求的

一部分,一定要像對待經濟發展一樣對待民眾

的宗教需求。“堵後門不要忘記開前門,禁止

非法、抵禦滲透、打擊違法犯罪的同時也要保

護合法、加以引導”。一定要改變目前對宗教

不會、不敢、也不善於積極正面引導、一昧“

圍追堵截”的辦法,保護合法的宗教活動,提

高社會治理的能力。

對民族傳統文化尊重第一

中國傳統中對少數民族有很多教化的政策,但

應該重視方法。雙語教育是造福少數民族的一

項語言政策和措施,但好事要辦好,不能強加

於人。推進雙語教育要遵從教學規律,首先培

養所需要的合格師資。“援疆”要將首先要做

就是文化教育,幫助新疆培養成長現代化需要

的人力資本,促進其自我發展能力的形成。同

時,雙語教育也要考慮民眾的心理接受程度,

尊重他們的選擇權。

此外,要保護和傳承優秀傳統文化。宗教極端

主義和恐怖團夥排斥傳承已久的喜歌善舞等民

族風俗習慣,排斥現代文明和現代生活,排斥

本民族艷麗絢爛的傳統服飾和時尚的現代流行

服飾,強迫年輕男子留大胡須,強迫女子蒙面

、著“吉里巴甫(蒙面黑袍)”服飾;排斥傳

統藝術如音樂舞蹈等,反對抽煙、喝酒等習慣

。宗教極端主義的影響逐漸擴散到普通民眾,

不僅維吾爾族聚居的南疆,近年北疆的一些地

區也受到消極影響。

在這種情況下,就需要弘揚民族傳統文化,回

歸民族的本真。相應的,文化部門的援助新疆

項目就應投資到這個方面。維吾爾族傳統的音

樂、舞蹈、服飾實則有豐富的內容和深厚的文

化積澱,而在新疆大力保護和弘揚維吾爾民族

的傳統文化,的確可以很好地抵制宗教極端主

義的消極影響。而在保護方面,要做的事情和

其他地域保護傳統文化的做法一樣,甚至要做

得更多,要上升到法律,制定保護民族傳統和

習俗的政策和法律,違者依法處理。

少數民族文化名人對本民族有直接的示範表率

作用,影響重大。所以,尊重並培養愛國、有

良好專業知識、人格魅力和社會責任感的文化

名人,作為民族地區現代文化發展的引領者和

推動者。同時,要給民族傳統的文化活動創造

空間,傳統民族藝術比賽等都可以張揚傳統民

族文化,抵制極端瓦哈比的擴散和影響,消解

宗教極端主義的負面影響。

國家民族主義若能海納百川,以多元文化為財

富而不當作包袱負擔;本位民族主義如果可以

敞開胸襟,接納現代文明的洗禮;兩種民族主

義如若放下前嫌、良性互動、柔性博弈,才是

國家和民族之幸。

(註:本文僅代表作者個人觀點,本文責編 霍

默靜 mojing.huo@ftmail.com


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