今年（2026年）3月在北京召開的「兩會」，對香港的最大影響，就是把香港經濟發展與中國的「十五五」規劃（第15個五年規劃）對接。什麼叫「對接」？伸縮性很大，以後會慢慢顯現出來。香港在失去政治、司法的高度自治後，連經濟也逐步失去高度自治。

北京推「提升港澳依法治理效能」

全份「十五五」規劃綱要草案分18篇，各設分章闡述，涉港澳部分的章節屬第17篇〈堅持和完善一國兩制及推進祖國統一〉，談及港澳及台灣，結構與「十四五」規劃綱要一致。比較去年政府報告港澳部分，當中提及維護《憲法》及《基本法》確定的特區憲制秩序，今年則無提及，對此大家心知肚明。而新增「提升港澳依法治理效能」、「發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用」的表述。

有關港澳部分同見於「促進香港、澳門長期繁榮穩定」分章，首節承接「十四五」規劃綱要，提到支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，不過這次草案表明要加快北都建設，也新增「支持港澳打造國際高端人才集聚高地」的表述。身兼立法會議員的港區人代梁美芬說，港府將推出北都專屬法例「拆牆鬆綁」，立法會要「加快車」審議。

在北京「兩會」以前，2月下旬特區政府提出本年度（2026年5月到2027年4月）財政預算時，提議從用於捍衛港元與美元掛鉤的外匯基金轉撥1,500億元（港元，下同），用於基建，震撼市場。《彭博》在2月27日也指出，這項提議令一些官員感到震驚，並引發外界擔憂。因為按照規定，外匯基金是不准動用的。儘管1,500億港元僅占規模4兆港元外匯基金的一小部分，仍引發擔憂。因為潘朵拉盒子一打開，將來可能沒完沒了，第一次沒有影響，第二次也可能沒有影響，要到第幾次才有影響？經濟學家直言，倘若這種資金轉移的做法成為常態，又缺乏制衡機制，那麼香港聯繫匯率制度的信譽必將受到損害，投資人或貨幣持有者遲早會對該體系失去信任。

如今兩會直接提及「北都計畫」，大家就明白原來北京有所指示，特區政府哪敢違抗？ 

「北部都會區」是香港特區政府推行的策略性區域發展計畫，旨在香港北部建設一個融合創新科技、產業發展與生態保育的綜合都會區。香港圖為根據「北部都會區規劃」擬建的車站。Adobe Stock

香港「北都計畫」停滯不前

什麼是北都計畫？「北部都會區」（簡稱北都）是香港特區政府推行的策略性區域發展計畫，旨在於香港北部建設一個融合創新科技、產業發展與生態保育的綜合都會區。此構想由時任行政長官林鄭月娥於2021年10月6日發表的《施政報告》中正式提出，計畫分階段實施，預計耗時20至30年完成，定位為驅動香港未來經濟增長及重塑城市空間的關鍵計畫。

北部都會區涵蓋元朗區及北區，總面積約3萬公頃，占香港土地面積近三分之一。根據《北部都會區行動綱領》，該區劃分為四大功能區域，分別為：高端專業服務和物流樞紐、創新科技地帶、口岸商貿及產業區，以及藍綠康樂旅遊生態圈。整個發展計畫完成後，預計可提供約50萬個新住宅單位，以及約65萬個就業機會。

林鄭月娥是在她就任特首第一個任期的最後一年提出這個計畫，她以為通過後，她就可以連任並開始推行這個計畫。北京也非常需要這個龐大的計畫，顯示他們比英國人治港更加偉大，香港不是只是英國人創立的金融中心而已。但是北京要這個計畫，卻踢走林鄭月娥。林鄭月娥只做一任就下台，2022年換了李家超。李家超是武官出身，對這種經濟規劃不甚了了，北京遂親自上陣表現中國人的功夫。

2024年12月號我在本欄寫了〈應對川普？港澳辦心急如焚一文〉，寫了港澳辦主任夏寶龍於11月8日在深圳舉行香港工商界座談會，討論香港經濟發展的議題。夏寶龍要與會者交代目前在香港的投資及日後投資計畫，簡直就是強迫投資的做法。其中在香港的投資指的就是在北都的投資，因此也不是只是應對川普而已，涉及北京對香港的長遠規劃。

會上香港那些大財團無法交帳，因為香港經濟被中國拖累也不景氣，尤其是作為香港經濟支柱之一的房地產業，急速滑坡，面對債務已經傷透腦筋，哪會去北都投資。所以那些愛國企業家紛紛訴苦。最後北京只能把腦筋轉到外匯基金，期望由政府帶頭，吸引企業家去北都投資。所以連《基本法》及承諾都不管了，就是要北都投資。而且更把北都投資納入十五五規劃，那些愛國資本家大吃一驚，再不投資，豈非不愛國，甚至賣國？

北京憂心香港經濟發展

港區人代、中共在港外圍的民建聯副主委陳勇就向《明報》表示，在《港區國安法》、《基本法第23條》實施後，香港已恢復穩定，現時全球競爭激烈，「中央很心急（香港）經濟發展」，希望在現有成績下發展得更好。

在這情況下，已經不是林鄭月娥當家的特區政府，也表現出積極精神出來，為北都建設做出具體規劃。連不能動用的外匯基金都動用了，那些尚有餘力的資本家，豈可把資金繼續藏在銀行裡？還不拿出來為祖國做出奉獻？

於是北京「兩會」以後，香港特區政府和意見領袖的話題，都在北都上面。電台的烽煙（Call-in，叩應）節目，民眾認為北都規劃主要是深圳得益；但是有人反駁說，香港也會賺錢。

曾任政府港深合作策略規劃顧問編製《北部都會區發展策略》的凌嘉勤分析稱，政府昔日採取較保守的公共財政策略，「有多少錢做多少事」，面對金融危機會叫停基建和房屋發展，惟本港經濟發展已到樽（瓶）頸，繼續消極保守將難以發展。凌嘉勤還認同發債與回撥外匯基金收益的做法，稱此舉反映政府改變自1997年回歸後、經歷亞洲金融風暴以來的理財觀，投資更進取，「賣地收入地價未能補足便搵（粵語，尋找）錢去做，包括發債和回撥外匯基金」。他說發債是國際普遍做法，如從「不同荷包」斥資發展，「將錢合理調動好正常」，稱本港債務比率屬健康水平，比喻謂「如要儲夠錢才買樓，有幾多人做到？」這些都在鼓勵廢除《基本法》的相關規定。

可以預計，在擺脫《基本法》的束縛以後，香港也可能出現「大躍進」，尤其由金融中心帶動。以此喚醒躺平的中國同胞，為祖國做出貢獻。