林保華

中國柴油荒的剖析

正當中國出現商品價格的百物飛漲時，被“囤囤族”囤積的商品還沒有出
現脫銷的局面，然而，作為重要能源的柴油與天然氣，卻供不應求，尤其
是柴油。11月上旬，中國出現柴油荒的新聞大量出現在媒體，其實，在10
月份已經出現。然而問題還在，10月26日，發改委剛剛上調柴油價格，仍
然無法“刺激”產量。

根據報導有，『柴油荒』正席捲中國許多地區，全國範圍內柴油呈現公開
批發市場上沒有柴油供應的狀況，較嚴重的地區是華東、西南，甘肅、湖
南、浙江、江蘇、四川。另外，油荒也蔓延至水運，京杭大運河杭州餘杭
段上的船隻供油也全面吃緊。南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業
，不少加油站實行限量加油；嚴重油荒下，四川大量貨車駛進陝西尋找仍
有柴油的油站，導致當地高速公路大塞車；寧夏固原市的公共巴士更因無
油可加而全部停駛。最離譜的是，重慶有殯儀館因沒有柴油，遺體火化也
全面停止，殯儀館通過媒體向社會求救。

為何會出現這個情況，眾說紛紜，大致有以下幾個：

第一，節能減排說。這是最早的說法，就是說，國家有節能減排的指標下
達給地方政府，眼看年底就要到了，數字沒有達到，於是強行拉閘限電，
用電單位被迫開動自己的柴油發電機，因而柴油用量猛增。

第二，批零倒掛說。即柴油批發價高於零售價，中間商自然不願做虧本生
意。

第三，設備檢修說。據稱，許多相關企業停產檢修，因此影響產量而供需
失衡。

第四，游資炒作說。這裡指的是民間游資。正如樓價與許多商品價格的飛
漲都歸咎於溫州商人。

然而這些說法似乎都不是重要原因。例如民間游資炒作，難道他們也有油
庫進行囤積？遍及全國的油荒，需要多大的油庫？而秋冬是使用柴油的消
費旺季，哪個白痴在這個時候進行設備的停產檢修？以目前中國的市場經
濟發展情況，“批零倒掛”只能是理論問題，市場早就會透過其他渠道解
決供求問題。“節能減排”的影響也非常有限，因為有的地區以抬高電價
來減少用電，何況嚴重影響國計民生時，國家完全可以宣佈“大赦令”來
停止限電措施。

因此最可能的原因，就是所謂“倒逼體制”說。也就是體制的弊病倒過來
向體制逼宮。這主要有兩個方面：一個方面是價格體制的不合理，一個方
面是企業的壟斷體制。

石油產品的價格，由發改委決定，問題是這種決定，不一定符合市場需要
，尤其國際價格瞬息萬變，而發改委要幾個月才調整一次。因此這次剛提
升價格卻還出現油荒，是要顯示廠商對這個價格並不滿意。就以同時出現
的“氣荒”來說，就有報導說：“川氣東送”今年9月份就要實現局部通
氣，年底全線貫通。然而，到目前為止，中石化仍然未與下游燃氣公司簽
訂購銷協定。就連中石化內部人士都坦言，購銷協定的簽訂不是什麼問題
，最關鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順，相關單位發展天然氣的
積極性就不會很高。

中國石油產品的兩大巨頭是中石油與中石化，他們富可敵國，全球排名位
在前列。真的出現油荒，增加生產就可以了，也具備這個產能，為何就沒
有這樣做？海關的數字顯示，今年1至10月成品油出口量同比增19 .8%，
其中10月出口量依舊高達188萬噸。所以有人問：在國內出現短缺的情況
下，為什麼還要大量出口成品油？

顯然，這些壟斷企業運用自己的實力，向發改委“逼宮”。也怪不得生產
商在油荒面前態度曖昧，講不清楚問題所在。問題是本世紀以來，所謂的
“油荒”，這已經是第三次了。每次原因都很清楚卻說不清楚，然而就是
沒有人敢觸及這個體制問題，因為這將觸發中共內部不同利益集團的大戰
。為了“和諧”，只能拖下去，卻造成更大的不和諧。由此也可見，共產
黨的“一元化”領導已經失控，未來中國的發展，有太多的變數。
（以上是自由亞洲電台特約評論員林保華所做的評論  2010.11.18）