林保華

雙橡園升旗，中美台關係有變？

今年元旦，台灣駐美國代表處的雙橡園升起台灣的國旗，這是台美斷交後
36年來第一次的升旗典禮，引來中國的抗議，美國則表示不知情，並且重
申美國政策不變。事情就這樣過去嗎？觀察事件的詳細經過，還是比較有
意思的。

升旗發生在元旦清晨，中國的抗議卻拖到1月5日的例行記者會。看來中國
沒有把它看成大事才慢條斯理的抗議。然而，北京也有北京的難處，如果
它急於抗議，擺出一副窮凶極惡的樣子，就會讓台灣人民非常反感，破壞
它的統戰政策。因此最好的辦法就是向美國施壓，讓美國去做醜人。美國
對台灣施壓如果引起台灣人民的反感，也達到對美台關係進行挑撥離間的
目的。為此，對美國也不能太囂張而激怒它，達不到預期目的。

面對中國的抗議，美國也無法裝聾作啞，因此美國國務院發言人普薩基也
在5日的例行記者會上說明，美國事先不知情，升旗儀式與美國政策不一
致。普薩基強調，美國繼續恪守以“三個公報”及“台灣關係法”為基礎
的美國“一中政策”，且當天沒有美國官員以任何身分出席。

雖然台灣的《聯合晚報》在1月7日報導這則消息的標題是“外電評雙橡園
升旗：美方憤怒”，但是通篇沒有看到“美方”憤怒的內容，而只有“中
國大陸”與“中國當局”的憤怒。而從內容來看，美國國務院只是撇清關
係而已，而且以政策不變來安撫北京。

這次升旗對台灣展現主權來說自然是一件大事，台灣駐美代表沈呂巡私下
透露，這是基於台美之間的默契。這可能是事實，否則沈禮巡就違背馬英
九總統上任後不做“麻煩製造者”的保證。看來馬英九還沒有這樣大的膽
子讓他的處境雪上加霜。

沈禮巡在1月6日已經回到台灣，談話有點變調說：當時基於“善意”，事
先的確沒向美方報告，但和美方溝通後獲得基本諒解，美方也同意要將這
件事情拋在腦後。但他還強硬的表示：國民有權對國旗效忠，外交官，要
能堅持這個權利，“你什麼都要問美國人，這樣不叫外交官，這樣叫做聯
絡官。”至於北京政府對雙橡園升旗表達抗議；沈呂巡說，以後還會爭取
在抗戰紀念日升旗紀念、南京大屠殺降半旗，這樣北京還會抗議嗎？

其實雙橡園升旗，並不值得大驚小怪。因為按照馬英九政府的說法，兩岸
的“九二共識”就是“一中各表”，表現在旗幟上就應該是“一中各旗”
。因此“一中各旗”早就應該出現。現在才出現，是因為馬英九政府一直
不願意得罪，也不敢得罪北京當局。近來因為北京對馬英九沒有好臉色，
馬英九政府才拿出升旗來反擊。同樣，美國政府一直以為台灣人民支持馬
英九的兩岸政策，到了去年爆發太陽花運動，尤其“九合一”選舉國民黨
大敗，才了解馬英九是如此不得人心，包括他的中國政策。台灣主體性的
強烈凸顯，也讓美國“諒解”台灣駐美代表處的做法。

至於美國的“一中政策”，來自於1972年在上海簽署的中美聯合公報的一
段話：“美國方面聲明，美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認
為只有一個中國，台灣是中國的一部分。”

問題出在“台灣海峽兩邊的所有中國人”身上，當時兩邊的中國人都處在
獨裁統治下，民意能夠表達出來嗎？40多年後的今天，海峽那邊中國人的
民意還是無法表達出來；海峽這邊，已經民主化可以表達意見了，他們承
認自己是中國人嗎？自認是“台灣人”的台灣六、七成民眾，怎麼可能認
為“台灣是中國的一部分”？而美國解決兩邊關係還有必須台灣人民滿意
的原則。在這個情況下，美國的政策也必須根據台灣的民意做出微調，雙
橡園出現升旗典禮也就勢所必然了。在一個缺口被打開後，未來這賣台關
係還會如何發展，更值得人們關注。

（以上是自由亞洲電台特約評論員林保華所做的評論）
2015.1.7
http://www.rfa.org/mandarin/pinglun/linbaohua/lbh-01072015132045.html
（穿越近30年時空的中港台重要評論，以及人生的酸甜苦辣，請看
林保華部落格http://blog.pixnet.net/LingFengComment）