蔡英文訪美,台美關係升溫
林保華

  台灣明年大選的民進黨總統候選人五月

二十九日啟程訪美。有媒體謔稱這是蔡英文

接受美國「面試」。實際上,馬英九參選總

統時也訪問過美國,這是因為台美沒有邦交

,一旦出任總統後,不便訪問美國,因此當

選前去訪問,加強彼此溝通,讓美國了解自

己的政綱。

   「九二共識」與「維持現狀」

  二○一二年總統大選前,蔡英文也訪問

過美國,因為種種原因,蔡英文沒有得到美

國的祝福,透過英國媒體放出對蔡英文不信

任的訊息。馬英九在中國與美國支持下繼續

連任。國民黨一直宣傳因為蔡英文沒有明確

的中國政策,導致中國、美國都不放心。當

時迷惑了一些人,包括民進黨內一些重要人

物,認為民進黨應該向國民黨靠攏,搞好與

中國的關係,被中國接受了,才能當上總統

  在這個情況下,蔡英文啟程去美國之前

,馬英九總統親自出馬,加上統派媒體的大

合唱,要求蔡英文接受馬英九的「九二共識

」,習近平也加碼說,如果民進黨不接受「

九二共識」,就會「地動山搖」,恐嚇意味

甚濃。

  所謂「九二共識」,馬英九自稱是「一

中各表」,也就是北京以「中華人民共和國

」來表,台北則以「中華民國」來表,但是

不但北京從來不承認「各表」而只承認「一

中」,馬英九及其官員也只敢在台灣自說自

話「中華民國」,在中國,乃至中國人面前

,根本不敢提「中華民國」。而一九九二年

時任總統的李登輝與陸委會主委的黃昆輝,

也都否認有「九二共識」,即使當時身為陸

委會副主委的馬英九,也不承認有「共識」

  馬英九操控的輿論們就在製造如果蔡英

文不承認「九二共識」,美國不會讓蔡英文

面試及格,那麼蔡英文的總統選舉必然失敗

無疑。在這種壓力下,蔡英文沒有屈服,她

認為她的中國政策就是維持兩岸的現狀。到

底是什麼現狀,蔡英文強調的是「和平」的

現狀。國民黨一再攻擊蔡英文此說是「空心

菜」,一些綠營人士也希望蔡英文要講出主

權獨立的現狀。去年,太陽花學運之後,蔡

英文承認「台獨」是台灣的天然成份,但是

在選舉期間,鑑於各種因素的考量,蔡英文

沒有再度強調「主權獨立」,但是她有談及

台灣的民主與經濟自主,民進黨還主張在軍

隊中組織「網軍」。如果沒有台灣的主權獨

立,台灣能夠有民主、經濟自主與軍隊嗎?

這看看香港就知道了。

  蔡英文的謹慎,也反映出台灣艱難的處

境。自從美國總統老、小布殊把戰略重心放

在中東以後,加上中國的崛起,美國就希望

台灣不要成為「麻煩製造者」而影響美國的

戰略部署,陳水扁因為不理這個而造成美國

對民進黨的不信任,從而讓北京在馬英九配

合下,極力排擠美國在台灣的影響力。一直

到中國窮兵黷武直接挑戰美日與東南亞諸國

欲圖稱霸亞洲,才使美國警覺起來而「重返

亞洲」,也就是「亞洲再平衡」政策。加上

去年的太陽花運動與「九合一」選舉國民黨

的大敗,也讓美國認識到馬英九在傾中方面

走得太遠,導致台灣民意的強烈反彈。

  面對中國與馬英九以「九二共識」對蔡

英文的恫嚇,美國亞太副助理國務卿董雲裳

(Susan Thornton)在蔡英文赴美以前就表

示美國不宜對「九二共識」表達支持或不支

持的立場。這等於給蔡英文解圍,雖然美國

一再表示不會干預台灣總統的選舉。

  今年四月一日,美國兩架F-18C大黃蜂戰

機以「機械故障」為由在台南機場降落,有

美國學者公開說,要北京看懂這個意思。二

○○九年八八風災,馬政府拒絕美國救援而

中國蠢蠢欲動的時候,美國的軍用直升飛機

也毫不遲疑帶著救援物資在台灣降落,迫使

馬英九犧牲外交部副部長夏立言。二○一一

年日本大地震,美國駐日外交官家屬撤來台

灣,在台灣入境時,是由美國官員為他們辦

入境手續,根本不讓台灣官員插手。這些,

都是美國讓馬英九與中國知道,美國在台灣

的特殊地位。這也是民進黨必須審慎處理台

美關係的原因。也的確,台灣是二戰後經由

美國之手交給中華民國。如果沒有美國,台

灣早就被「解放」。

  美國看透馬英九的傾中

  馬英九執政後,以「和平紅利」來欺騙

美國人,暗中卻讓台灣向中國大幅傾斜,不

但承認「一中架構」,也讓台灣經濟極端依

賴中國,以造成即使民進黨執政也無法挽回

的局面。所以習近平就發出如果民進黨不承

認「九二共識」,中國就會將台灣「地動山

搖」的恐嚇。

  在前年中國設立東海防空識別區與對釣

魚台採取武力恐嚇,在中國今年把空中航線

逼近台海中線,馬英九態度軟弱,甚至暗中

配合中國;在亞投行問題上,更是背棄美日

倒向中國,讓美國進一步看穿馬英九的真面

目,從而對民進黨與蔡英文多了一份理解。

所以蔡英文訪美所受到的熱情接待超出預期

  蔡英文在五月二十九日深夜到達首站洛

杉磯時,美國國務院官員登上接機空橋迎接

,可謂史無前例。在洛杉磯的首場大型台僑

晚宴,美國眾議院外交委員會主席羅伊斯夫

婦特別出席。蔡英文強調了「民主」是台灣

與美國的共同語言。這等於暗示美國與中國

的理念是不一樣的。而且也表示會確保台海

穩定,以便美國放心。

  在芝加哥的台僑晚宴上,她重申台灣的

民主是不能改變的,並且熱情歌頌台灣的年

輕世代。芝加哥大學是美國經濟學界的重鎮

,六月一日上午蔡英文拜會諾貝爾經濟學獎

得主赫克曼(James Heckman),討論經濟及

教育問題,蔡英文還說兩人討論到「欲罷不

能」。

  《華爾街日報》在六月二日也刊出蔡英

文的投書。她提出對外政策的四根支柱:一

、擴大與美國多面向的合作;二、找出台灣

可以參與其中並有利於國際社會的國際性計

劃;三、透過貿易多元化,保護台灣的經濟

自主性;四,增進與中國有原則性的互動。

這是蔡英文的一貫立場,先國際,後中國,

與馬英九相反。

  蔡英文在美國的政策宣示

  接下來的密集行程集中在美國首都華盛

頓,蔡英文密集與美國官員及政要見面、會

談,有的還是秘密舉行。蔡英文六月二日一

早前往美國在台協會,拜會理事主席薄瑞光

、執行理事主席唐若文等人,隨即由他們陪

同拜會布魯金斯研究所,並會見國防部主管

亞太事務的首席副助理部長馬格莎曼,貿易

代表署主管亞太事務的副代表郝利曼等政府

官員。

  這一天,蔡英文也前往國會山莊,拜會

參議院軍事委員會主席、共和黨馬侃、蘇利

文和民主黨瑞德等三位重量級參議員,希望

他們支持深化台美的軍事交流,強化台灣的

自我防衛能力。馬侃表示將積極推動台灣加

入更多的多邊軍事演習,透過實際行動支持

台灣發展不對稱的作戰能力,若台灣有意發

展本土國防工業,他也樂意支持,顯然美國

明確把台灣當作它的軍事夥伴。六月三日下

午,蔡英文在美國華府智庫、戰略與國際研

究中心發表演說,這是她的政策宣示,針對

兩岸維持現狀說。蔡英文表示,推動兩岸政

策必須超越政黨的主張,並包容不同的意見

;她堅信「維持現狀」的立場符合各方的最

佳利益。因此,在當選總統之後,她將在中

華民國現行憲政體制下,依循普遍民意,持

續推動兩岸關係的和平穩定發展。

  蔡英文「維持現狀」的主張根據新台灣

國策智庫所做的民調,有七成四民眾表示支

持,所以不論馬英九如何質疑,她都不為所

動。

  崔天凱馬英九夾擊蔡英文

  蔡英文在講話中還強調,最重要的,她

將會強化民主機制,確保人民的未來選擇權

。這個「未來選擇權」,既包括統一,當然

也包括法理獨立。但是在做選擇以前,必須

強化民主機制,因為目前台灣的民主機制還

不完善,原因在於國會一直是國民黨佔多數

,所以不論是選舉條例、公投條例等等,都

有利於國民黨而無法展現真正的民意。這也

是為何去年發生太陽花運動佔領立法院議事

廳的行動。

  對蔡英文此行,北京密切關注。中國駐

美大使崔天凱在六月三日指責蔡英文為何有

話不跟對岸說,要找外國人面試?他還說,

蔡英文要通過十三億中國人考試,對「一中

原則」不能矇混過關。

  對此,蔡英文在華府的台僑晚宴上堅定

的回答說:自己不需要到世界上任何其他的

國家考試,「如果我要考試,台灣人民是我

唯一的主考官」,她只需要對兩千三百萬台

灣人民交代她的答案。崔天凱的話更引起台

灣民眾極大反感,責問習近平何曾通過十三

億中國人民的考試?至於為何不找「對岸」

,而找外國人說?那再明確不過,因為台灣

是主權國家,找誰說是台灣人自己決定的。

何況中國領導人一向不是讚賞台灣的國民黨

買辦集團,例如連戰、馬英九之類,以為國

共勾結就可以操縱台灣的命運,從而拒絕與

民進黨交流嗎?

  任期已經不到一年的馬英九總統也不甘

寂寞,安排在蔡英文訪問華府時刻的六月三

日,他與美國史丹福大學聯合舉行的「紀念

抗戰勝利七十週年系列活動」視訊會議,大

舉推銷「九二共識」,在同一天配合崔天凱

夾擊蔡英文。馬英九居然說現在台美關係三

十六年來最好時刻,關鍵是「九二共識」。

美國早已表示有沒有「九二共識」,都與美

國無關,馬英九卻還要強加於美國,凸顯其

內心的焦慮。馬英九還公開質疑可能成為未

來台灣領導人的民進黨主席蔡英文,是否會

繼續維持不統、不獨的兩岸現狀。馬英九不

用「總統」而用「領導人」,已經是沿用共

產黨的口氣了。

  因為馬英九已經是跛腳總統,國民黨內

目前兵荒馬亂,各懷鬼胎,連一個總統候選

人都還沒有推出來。馬英九一再質疑蔡英文

不可能「維持現狀」,導致台灣《蘋果日報

》也發表社論懷疑:是不是馬英九「與中國

許多保密的默契難以為繼,蔡無意中忽略了

那些默契,棄置了國共許多隱藏的黑箱關係

、機制、條件、暗樁和共識」?

  針對中國與馬英九的夾擊,美國也作出

回應,其實應該是老早決定的回應:

  六月三日,蔡英文成為首位進入白宮國

安會的台灣總統參選人。蔡英文上午與白宮

國安會亞太資深主任麥艾文及亞太主任何瑞

恩進行了深入而愉快的會談。也有報道蔡英

文也見到了美國國家安全顧問賴斯。

  但是消息未獲證實,傳出這個消息的是

卡內基和平研究院副總裁、前美國駐台辦事

處處長、長期為馬英九說話的包道格。六月

四日,蔡英文也成為首次走進美國國務院的

台灣總統參選人。她和副國務卿布林肯會面

一小時。記者問蔡英文「和布林肯談了些什

麼?」蔡英文回答「我們還是以台美關係的

主要議題交換意見,包括貿易經濟的問題、

國防、國際參與等,當然兩岸問題也要交換

意見」。

  模糊空間讓人民決定未來

  雖然見面官員的層級並未提高,但是走

進國務院也是一種禮遇。從美國與蔡英文交

換的意見顯示,不但是台灣與中國的政治關

係,就是經濟與軍事關係,也都是美國關注

的議題,並且主動提升台灣在這兩個議題上

的自主性,以確保台灣的安全與自主。

  而美國國務院的官員,面對這次蔡英文

訪問美國,一再表示美方基於「美中三公報

」及「台灣關係法」的「一中政策」,和台

灣發展非常堅實的非官方關係,美方信守承

諾,支持台灣安全、擁有免於威脅的自由,

促進台灣的經濟繁榮,並協助台灣在國際社

會享有應有的尊嚴與尊重。

  蔡英文進國務院前,先行拜會美國前副

國務卿阿米塔吉、前亞太事務助卿薛瑞福,

他們透露都想盡量維持民進黨與國民黨的公

平競爭關係,幾年前很不幸看到部分美國媒

體的評論,影響了二○一二年的總統大選,

這次他們將盡己所能,確保不會有人企圖影

響這次的選舉,以充分展現台灣的民主。

  蔡英文紐約之行來不及寫了。蔡英文謙

虛的表示,美國之行不是「成功」,而是「

順利」。總之,蔡英文對「九二共識」的態

度,簡單一句話就是,不接受也不拒絕。維

持一個模糊狀態,這個立場已經被美國接受

。至於台灣未來如何發展,最後由台灣人決

定。
《動向》月刊  2015年6-7月號

 

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