林保華

香港割地？“一地兩檢”的爭議
林保華

《看》雜誌  163期（2016年1月號）
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香港，連同九龍、新界，面積共一千平方公里，目前卻傳說要割讓部
分土地給中國之說。這也並非梁振英上台後，要開發新界東北部接連
深圳的地區，，建造給中國人居住的所謂“香圳市”，而是因為香港
興建連接深圳的高鐵而趁機挖走香港的一塊土地。

這塊在香港的土地要挖出來給中國設立海關，作為進入高鐵時進行邊
檢的海關。這個海關設在高鐵西九龍總站，劃出的面積20萬平方呎，
這塊地方將容許中國的執法人員執法。這塊地方將是中國的“飛地”
，位置卻在香港的核心地帶。這就不會是當年港英通知時期四不管地
區的“九龍城寨”，而是中國打進香港的釘子。

香港不需高鐵 公民曾發起反對

一千平方公里的香港根本不需要高鐵，但是中國為了要說明香港是中
國的一部分，方便將來運兵來香港時可以長驅直入，所以強迫香港必
須建造高鐵，而且費用要香港自己出；也就是用香港納稅人的錢，建
造一個香港人並不需要，而是中國需要的高鐵。

這條高鐵名稱叫做“廣深港”高鐵的香港段。短短26公里長的高鐵，
造價超過650億港元（約2700億台幣），為全球造價最貴之鐵路項目
，沿途又要拆毀一些民居村莊，因此2009年開始，香港掀起反對興建
高鐵的公民運動。但是因為立法會為政府所控制，泛民無能為力，因
此2010年就通過撥款669億元興建，4月開始動工，預訂2015年8月4日
完工。

但是2014年年初高鐵就發現根本不能預期完工，預算也超支，但是政
府一直不承認，到這年的4月，政府才接獲通知不能如期完工，也必
須增加預算。這事當然又引發反彈。但是已經無法停工，只能增撥預
算到800多億，造價等於中國造價的12倍，而估計到2017年年底也無
法完工。這裡面到底有什麼黑幕，是否有人在上下其手貪污，不得而
知。然而當年要工程儘早通過與上馬而故意報低價格與施工時間，則
是不爭的事實。

一地兩檢理由荒唐可笑

於是，最近特區政府與中國又拋出“一地兩檢”的說法，就是說，未
來香港段的邊境檢查放在香港，既有香港海關的檢查，也有中國海關
的檢查。因為香港要“割地”的反彈，也被認為中國的司法權伸進香
港，都違反“一國兩制”的原則。

於是北京與特區政府官員紛紛舉出各種必須“一地兩檢”的理由與方
法：

特區政府首任律政司長，中共地下黨員梁愛詩說：“政策什麼時候都
先於法律。”梁愛詩在港英時期就是律師了，竟然完全沒有司法獨立
的觀念。她出任律政司時，怎麼可能堅持司法獨立？這套“理論”不
就是文革期間反覆被紅衛兵背誦的那段毛語錄嗎？那就是：“政策和
策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。
”那時毛澤東提出“和尚打傘，無法無天”，就是由中共自己制定的
法律，也全部被“政策”破壞掉了。傳說被打倒的國家主席劉少奇拿
一本憲法去向毛澤東理論被當作笑話。

還有中國的一位法律教授，更搬出基本法第七條所規定的“香港特別
行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有”。這是中國各級政府對
待拆遷戶的硬性條文而可以“格拆勿論”。現在要以此來對付香港？
那麼北京可以在香港要做什麼就做什麼嗎？

而現任律政司長袁國強就透露“一地兩檢”的具體構思，包括正積極
研究是否將相關內地法律納入《基本法》附件三、是否容許內地人員
在本港特定範圍執法，強調必須符合基本法及“一國兩制”原則。

基本法附件三是“在香港特別行政區實施的全國法律”，只規定六條
：
一、《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》
二、《關於中華人民共和國國慶日的決議》
三、《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》附：國徽圖案
、說明、使用辦法
四、《中華人民共和國政府關於領海的聲明》
五、《中華人民共和國國籍法》
六、《中華人民共和國外交特權與豁免條例》

現在如果加了一個第七條，將來會不會有第八條、第九條，一直加下
去？

以前遇到被香港終審庭認為違背基本法的案例，北京就以人大常委會
“釋法”來貫徹北京的意圖。現在乾脆不必“釋法”而用“加法”，
把法律條文加進基本法裡，哪怕是附件。那就打開一個缺口，將來可
以隨時加進北京所需要的法律。這個潘朵拉盒子一打開，將來不知道
有多少魔鬼要跑出來。

就拿“割地”來說，將來中國有需要繼續割地，一千平方公里的土地
不會多久就可以被割光。那麼“一國兩制”只能設在空氣裡，留在歷
史中。同樣，中國的司法權一進入香港，現在是針對旅客，將來不是
可以針對其他人？

香港與中國之間，本來就有九廣鐵路，也就是香港直達廣州，中國的
邊防部隊不必來香港執法。香港到中國的直通車還有落馬洲的皇崗口
岸，也可以與對岸的福田口岸“兩地兩檢”，為何一定要設施“一地
兩檢”來藉此把黑手伸進香港？

還有人說，全球也有一些國家是“一地兩檢”，例如美國與加拿大。
這個說得好，如果中國承認香港是主權獨立國家，並且不想併吞香港
，那就可以“一地兩檢”。看來中國不會接受這一點。

當然，也有人建議，就在高鐵車廂裡進行檢查，但是高鐵不是租街，
在哪一塊領土上行駛，也是明明白白，所以還是回到“兩地兩檢”，
才是正途。不過，一梁振英喜歡挑起事端，計劃矛盾的性格，事情不
會那樣容易解決。尤其是中國也支持的話。

    作者為資深評論家、專欄作家、中共黨史學者。曾擔任香港大學
    經濟金融學院院長張五常教授助理研究員，研究中國政經改革。

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